政府工作报告

　　——2000年4月27日在盐田区第一届人民代表大会

　　第三次会议上

　　盐田区人民政府区长  吕锐锋

各位代表：

　　现在，我代表盐田区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、1999年工作回顾

　　1999年是我区“大投入、大建设、大发展”的一年，也是我区基础设施建设年、国企改革攻坚年和创建文明区达标年。在区委的正确领导下，在全区干部群众的共同努力下，经济发展呈现良好态势，综合实力显著增强，市容市貌大为改观，人民生活水平进一步提高，各项社会事业取得了新的成绩，全面完成了区一届人大二次会议确定的各项任务。

　　（一）国民经济持续快速健康发展。

　　1999年，全区实现国内生产总值17.88亿元，比上年增长（下同）24%；工业总产值（90年不变价）137.52亿元，增长38.2%；全社会固定资产投资额1O.76亿元，增长119.3%；社会消费品零售总额5.49亿元，增长6.4%；出口总额17.92亿美元，增长39.5%：实际利用外资4764万美元，增长53.7%；地方预算内财政收入3.26亿元，增长21.1%。经济运行主要呈现出以下几个特点：

　　经济结构进一步优化。产业结构调整取得实质性进展。港口服务业发展取得突破，区属国有经济已参与发展集装箱运输业等项目；旅游业日渐兴旺，全年旅游景点接待游客数达到420万人次；房地产开发投资大幅增长，房地产投资全年实现2.7亿元，增长44.2%；工业生产高速增长，工业产值增长43.1%。所有制结构日趋多元化。个体、私营经济发展迅速，成为我区经济新的增长点。以沙头角保税区为骨干的工业经济科技含量进一步提高，高新技术产值已达l03.6亿元，占全区工业总产值的75.3%；民科企业已成为我区发展高新技术产业的生力军。

　　重点项目建设取得重大进展。1999年我区确定的27个重点项目已有11项完成或竣工，其它项目进展顺利。投资1.1亿元的黄金海岸一期工程——大梅沙海滨公园已如期向公众开放，二期工程正在实施。大梅沙海滨公园这一“民心工程”得到了中央、省、市领导的充分肯定。大梅沙滑水索道已竣工，并即将开业。沙港农产品批发市场可望在近期完工，黄金珠宝大厦已经奠基。我区远洋捕捞船队于去年10月赴文莱海域开展捕捞作业，标志着我区渔业由近海捕捞向远洋捕捞转变。

　　利用外资成效突出。全年协议利用外资6500万美元，增长147.4%。积极组织企业参加高交会，引进高新技术项目12个，总成交额5.08亿元，其中重大科技项目签约3个，签约金额共计1.75亿港元，在高交会上影响较大的润滑油复合添加剂项目和半导体精密机械制造技术项目落户我区。通过组织辖区企业参加’99粤台经济技术贸易交流会和“乌洽会”，扩大国内市场。采取土地招标出让等有效措施促进招商工作。成功招标出让了大梅沙片区、沙头角填海区的4幅土地，引进投资金额2.93亿元。开通了盐田国际互联网招商网页，进一步拓宽了招商渠道。

　　规划工作进一步加强。制定了农业、工业、科技、教育、卫生、文化体育、防洪、供水、环境保护、安居工程等专项规划，并颁布实施，明确了我区经济与社会各项事业的发展方向。实施了“不求最大，但求最佳”的城区规划设想，通过国际咨询和招标，高标准完成了沙头角填海区、大梅沙片区、区行政文化中心、海岸线利用等规划。开展了旧村旧城规划与改造工作，部分旧村改造已进入实施阶段。

　　（二）投资环境得到显著改善。

　　基础设施建设取得突破性进展。全年实现固定资产投资额10.76亿元，其中基础设施建设投资和房地产开发投资分别增长145.5%和44.2%。主要抓了两厂、两路、两块片区、两个中心的建设。两厂，一是污水处理厂已完成平填工作，主体工程已动工；二是垃圾焚烧（发电）厂正在报建。两路，一是深盐路改造工程已如期竣工；二是北山大道改造工程正在紧张进行。两块片区，一是沙头角填海片区完成了规划调整、图纸会审、边防巡逻道外移及31号路、6号路的建设，11号路、13号路已正式动工：二是大梅沙片区的盐梅路改造、沙滩改造工程和污水处理装置如期完成。月光花园、内环路及盐梅路西段的修整正在施工，内湖开挖工程即将动工。两个中心，一是区行政中心（含市民广场）正在办理报建；二是多功能文化中心已经奠基。中英街查验大楼、三洲田公路改造、高陂坑和小梅沙防洪排涝工程均已如期竣工。我区城市基础设施建设的持续发展，对完善城区功能、推动经济增长、优化投资环境都发挥了十分重要的作用。

　　（三）经济体制改革稳步推进。

　　区属国有企业改革步伐加快。将沙头角商业外贸公司资产划拨区投资控股公司，艺恒设计公司、园林公司和建筑公司划归东埔集团公司，进一步理顺了区属国有企业的管理体制。在坚持“不求所有，但求所在”原则、深化国有企业产权制度改革的同时，按照“一企一策”的方针，对深沙贸易公司进行了二次改制，广告公司和粤海五金厂实行了整体产权出让，轻工公司和果菜公司实行了内部员工持股，捷诚公司进行了国有独资公司制改造，对明达公司完成了破产程序。东埔集团公司属下的富光防水白蚁防治公司、筑宇监理公司、艺恒设计公司已完成整体产权转让。通过加大企业改组改制力度，区属国有企业效益和净资产均有不同程度的增长。

　　中英街商贸体制改革取得新进展。区属国有企业收回在中英街出租的门店3400平方米。与深圳法兰西施投资发展有限公司合作兴办了新一佳平真商场，实行规模经营，提高了中英街商业信誉度。开办中英街小商品市场，取缔了地下批发市场。组织协调工商、公安、国土、海关、边防、技术监督等部门，加大对中英街综合治理力度，严厉打击各种走私及商业欺诈行为，整顿了经营秩序和治安秩序。

　　此外，财政体制改革方面完善了预算外资金收支两条线管理；健全了政府采购制度；事业单位改革的“八定”工作进展顺利，对部分事业单位的领导岗位实行了公开招聘，新组建的大梅沙海滨公园管理处、网球中心等事业单位实行了企业化管理。

　　（四）创建文明区工作迈上新台阶。

　　社会治安综合治理工程的实施确保了社会稳定。深入开展严打斗争和专项整治活动，刑事犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。积极开展对“法轮功”的斗争，做好“法轮功”练习者的思想转化工作，有效地维护了社会稳定。加强了对出租屋和外来人员规范管理。继续开展“三·五”普法教育。大力加强安全文明小区建设。在巩固提高58个安全文明小区的基础上，去年新创建13个小区，安全文明小区面积、人口覆盖率分别达到95%和97%以上。切实做好安全管理工作，未发生特大火灾、爆炸、急性中毒和重大工业生产安全事故。沙头角镇被评为“全国创建文明村镇工作先进单位”，并第四次荣获“广东省文明村镇”称号。

　　“蓝天、碧海、绿地”工程的实施改善了城区面貌。认真贯彻执行《深圳市经济特区市容环境和卫生管理条例》，加大了执法力度。共拆除违法建筑10万平方米，新增绿化面积2.9万多平方米，营造了100O亩生态风景林。完成了沙盐路灯光夜景工程和深盐路绿化美化工程。东和公园改造顺利完成，海山公园已全面动工。新建了一批大型公益广告和公共汽车候车亭。完成屋顶绿化2万多平方米，建设了大梅沙村、海涛花园、鹏湾花园3个环境治理标兵小区。开展了全区污染源调查，加大了对环境的监控力度。大力开展爱国卫生运动，“四害”密度基本得到控制。加强了辖区闲置土地的管理，治理水土流失面积1平方公里。新建了一批防洪排涝工程，并经受了3次强台风的考验。

　　两个共建的开展凝聚了辖区各方力量投入新区建设。与盐田港在经济建设和环境综合治理方面进行了实质性的合作。组建了盐田港混凝土有限公司和盐田港珠江集装箱运输有限公司。深盐路盐田港路段北侧扩建、绿化及东海大道的路灯设施已基本完成。加强了盐田河道的清淤和综合治理，盐田河截洪沟已竣工。开展军警民共建“五个一”工程和“热土·明天”活动。切实落实优抚政策，为部队解决实际困难。通过为部队举办演出活动、培训军地两用人才等多种形式，扎扎实实开展文化拥军、智力拥军。部队和民兵在维护辖区治安秩序、参与环境综合治理、支持地方经济建设和抢险救灾等方面发挥了积极作用。

　　（五）依法行政和为群众办实事工作扎实有效。

　　大力推进依法行政。制定了《盐田区依法行政责任制实施方案》，政府各部门完善了依法行政的各项制度，进一步明确了行政执法程序、职责和依据。推行依法持证上岗，公开办事制度和办事程序，规范政府的审批、收支、监督和管理行为。自觉接受人大代表和政协委员的监督，一年来共办理人大代表建议47件，政协委员提案49件。

　　加强反腐倡廉工作。严格执行行政处罚法，落实行政事业性收费的票款分离和收支两条线管理规定。整顿规范了建设市场，我区工程建设招投标覆盖率达10O%。加强了审计监督，核减工程造价3300多万元，保障了经济健康发展。进一步完善了区机关“四个中心”的规章制度，提高了工作效率，节约了财政开支。推行了“财务政务两公开”、“企务公开”，在全市教育、卫生系统率先实行了“校务公开”和“院（站）务公开”，得到上级有关部门的充分肯定。机关作风建设得到加强，提高了办事效率和服务质量，我区整顿机关作风工作得到市里的表彰。

　　认真落实为民办实事项目。中英街查验大楼、大梅沙海滨公园、三洲田公路等项目已在年内完成并投入使用，盐港医院、北山大道等项目已经完成了预定计划。实施安居工程，建成安居房300多套，基本解决了我区机关事业单位干部职工的住房问题。

　　积极实施“同富裕工程”盐港医院门诊综合楼工程已动工兴建，梅沙供水网络工程和大梅沙商贸用地“三通一平”工程已基本完成。积极争取市“同富裕”基金投放项目2个，获基金催款650万元。为欠发达村成功引进了3个投资项目，投资总额这6276万元。

　　加强了信访工作。共接待上访群众217批523人次，处理群众来信211封，信访结案率达100%。认真开展劳动仲裁和欠薪检查工作，妥善处理劳资纠纷，化解社会矛盾。抓好再就业工程，帮助辖区318名居民落实了就业岗位。

　　（六）社会各项事业全面进步。

　　教育科技事业呈现新气象。加大了教育投入，建成并启用了田东小学。向社会公开招聘了30名高中骨干教师。实施教学和教师队伍管理体制改革，进一步提高了教学质量。积极调整办学结构，大力推行素质教育。在全市率先举办全区性中小学科技节。我区中小学生参加国内、国际各类比赛获奖335人次，占在校学生数的5%。组建了科技咨询专家组，聘请各行业高级专家11名，建立科技决策咨询队伍。在全国首次开创以商标抵押发放科技经费的先例。

　　文化体育事业取得新成绩。改造了沙头角影剧院，更新了有线电视台设备，重新规划和建设沙头角体育活动中心，中英街历史博物馆和区网球中心正式开放。举行了庆祝新中国成立50周年大型文艺调演，参加了市首届舞蹈大赛及第四届“鹏城金秋”艺术节调演，成绩在全市名列前茅。基层文化站建设得到加强，沙头角文化站被评为广东省“十佳特级文化站”，梅沙、盐田文化站分别被评为市“特级”、“一级”文化站。

　　卫生事业和计划生育工作取得新成果。顺利通过第四次国家卫生城市检查。两个社区健康服务中心已经建成。积极推进卫生医疗体制改革，医德医风建设得到提高。继续清理整顿了医疗市场。卫生防疫工作进一步加强。城市初级卫生保健工作通过省级评审。计划生育工作通过了省、市检查。

　　民政事业取得新进展。顺利完成了全区20个居委会的换届选举工作，规范了居委会运作。殡葬改革有新的突破。户籍人口死亡火化率保持100%。大力开展清坟工作，梅沙街道办事处全面完成了清坟任务，其做法和经验得到上级有关部门的充分肯定。

　　此外，我区的武装、侨务、档案等工作也取得了较好的成绩。第五次全国人口普查的各项准备工作有序进行。

　　过去一年我们所取得的成绩，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻盐各单位、驻盐部队、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示衷心的感谢!

　　一年来，我区经济建设和社会各项事业取得了可喜进展，但还面临着不少问题和困难：一是经济规模偏小，总体经济质量有待提高，商业增长乏力，经济增长点的培育效果不够明显；二是区属国有企业改革任务还很艰巨，集体资产管理亟待加强；三是城区道路、环境保护、防洪排涝等基础设施与经济发展的要求仍不相适应，经济与社会管理水平有待进一步提高；四是招商引资工作难度较大，利用外资形势比较严峻；五是机关作风建设有待进一步加强。对这些问题，我们在今后的工作中应高度重视，认真解决。

　　二、2000年主要工作任务

　　今年是我区继续进行“大投人、大建设、大发展”的一年，也是实现我区国民经济和社会发展第一个五年计划目标的关键一年。国际、国内日趋宽松的经济形势和中国即将加入世贸组织，既为我们提供了新的发展机遇，也使我们面临新的挑战和考验。我们要以江泽民总书记视察广东的讲话精神为动力，大力开展“致富思源，富而思进”的思想教育活动，进一步坚定建设有中国特色社会主义的信念，激发广大干部群众加快盐田经济建设的热情，艰苦奋斗，开拓进取，努力实现区委一届三次全会提出的各项奋斗目标。

　　我区今年经济和社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五届四中全会、中央经济工作会议和市即将召开的两代会精神，充分利用加入世贸组织的机遇，继续坚持能快则快和“大投人、大建设、大发展”的思路，大力实施科教兴区战略，重点发展港口服务业和旅游业两个龙头产业，努力建设物流基地、旅游胜地和黄金珠宝加工展示基地，深化国企改革和社区型股份合作制经济改革，鼓励各种经济成份共同发展，促进经济增长方式的转变，继续实施两大工程和两个共建，扎实推进依法行政，促进社会各项事业全面进步。

　　根据这一总体要求，今年我区国民经济和社会发展计划初步安排如下：国内生产总值21.5亿元，比上年增长（下同）20%；工业总产值（90年不变价）162亿元，增长18%；全社会固定资产投资10亿元，与上年基本持平；社会消费品零售总额6亿元，增长10%；出口总额20.9亿美元，增长16.7%；实际利用外资5000万美元，增长5%；地方预算内财政收入3.8亿元，增长16.4%；年末常住人口11.6万人，增长2.7%。

　　为实现上述目标，今年我们主要抓好以下几方面工作。

　　（一）大力调整优化经济结构，加快经济增长方式的转变。

　　我区要加快经济结构的调整，加快经济增长方式的转变，加快培育新的经济增长点，必须紧紧围绕建设三个基地的目标来进行，即依托盐田港建设深圳东部的物流基地，依托山海旅游资源建设深圳东部的旅游胜地，依托沙头角保税区建设黄金珠宝加工基地。

　　一是大力发展以仓储业和集装箱运输业为主的港口服务业。去年盐田港吞吐量达到158.8万标箱，中国加人世贸组织后，盐田港集装箱吞吐量会进一步增加，这将为我区发展港口服务业带来更多的机遇。我们要从战略高度，加快以集装箱港口运输和仓储业为主的区域性物流中心建设，切实加大投入，将政府掌握的资源优先配置到港口服务业。努力争取市政府及有关部门对我区发展港口服务业给予优惠政策。要会同盐田港集团公司积极引进外资，加快20号小区仓储用地的开发，在盐田港后方陆域建设大型物流基地。争取与勤辉仓储投资发展有限公司合作开发该公司现有的仓储用地。盐田坳工业区要重点发展仓储业。努力推动盐田港保税区开发，促进鑫群仓储、三类危险品仓库尽早动工建设。区投资控股公司和东埔集团公司要充分利用现有的土地资源发展港口服务业。要加大整治货运市场力度，规范其运作，吸引更多的公司到盐田注册，形成与现代化港口相适应的港口运输市场。积极扶持盐田港珠江集装箱运输有限公司开展运输业务。

　　二是大力发展以特色旅游为重点的旅游业。要积极开发建设新的旅游景点，完善现有旅游景点的功能，提高旅游的消费水平，营造辖区旅游大环境。进一步开发大梅沙海滨公园的旅游资源，抓紧完成大梅沙酒店和配套设施的建设，实施大梅沙“愿望2000”工程和内湖环境治理工程，建成以爱情港湾为主体的月光花园。以明思克航母世界和假日号邮轮等项目开业为契机，组织和开展盐田旅游主题推介活动。抓紧三洲田茶园、花卉栽培基地和恩上农业观光园规划建设。对梧桐山观光索道、三洲田云顶高尔夫球场等重点项目要加强跟踪和服务，争取这些项目早日上马。区政府将组织专门班子抓好中英街的规划改造，并积极争取有关部门的支持，将其建设成为具有丰富文化内涵和历史风貌，集旅游、娱乐、商贸和爱国主义教育为一体的旅游区。鼓励和引导企业开发有特色的旅游商品，促成大梅沙旅游商品一条街的形成。积极引进有实力的旅行社来我区设点经营，精心包装推介我区旅游项目，提高全区旅游服务水平和质量，增强我区旅游企业的市场竞争力。

　　三是大力发展房地产业和商贸业。抓紧实施沙头角填海区的规划，加快市政设施建设，引进和扶持投资者开发高品位的房地产项目。在大梅沙片区着重发展中高档住宅，并结合旧村改造发展小户型度假公寓。在沙头角、盐田片区启动旧城旧村改造工程。提升全区物业管理和房地产档次。完善中英街小商品市场的运作，加大中英街管理力度，营造良好的市场经营环境。充分发挥我区口岸和港口优势，加快培育和建设特色市场，促进沙港农产品批发市场的开业。加快建设盐田海产品批发市场。依托黄金珠宝大厦建设黄金珠宝交易市场，使之成为集加工、贸易、旅游、商务服务为一体的黄金珠宝加工展示基地。合理规划商业布局，积极引进知名企业，发展各种连锁店、精品店和超级市场，建设与住宅区相配套的商业网点，扩大商业网络覆盖面。

　　四是大力发展个体、私营经济。要把发展个体、私营经济作为新的经济增长点来抓。进一步完善有关政策措施，创造在同一产业政策下，各种所有制经济公平竞争的外部环境。要认真贯彻省委、省政府《关于大力发展个体私营经济的决定》，切实落实在注册登记、经营范围、外经外贸、人才引进、贷款等五个方面放宽的政策，尤其要支持私营企业兴办中外合资企业和“三来一补”企业，开发出口创汇产品。鼓励个体、私营企业与国有、集体经济相互参股、合作、联营。重点发展民科企业。制定个体、私营企业发展策略，引导其向高新技术产业和外向型经济发展，并形成特色。要抓住深圳市发展高新技术产业的有利时机，在项目、贷款、人才、资金上扶持其上规模、上档次、上水平。要切实增强为企业服务意识，努力为非公有制企业在信息沟通、办理赴港长证、技术管理人员入户等实际问题上办实事、解难题。

　　（二）全面实施科教兴区战略，努力提高经济发展水平和质量。

　　依靠科技进步和提高劳动者素质是把盐田建成现代化旅游海港城区的根本保证。为全面实施区委提出的科教兴区战略，一是千方百计引进和发展先进技术项目。积极推进复合法制作光纤预制棒系统设备项目的引进洽谈，争取成为区属经济发展高新技术产业的切入点。落实去年高交会引进的项目，积极筹备参加今年的高交会，力争引进更多的高科技项目来我区落户。二是千方百计加快现有企业的技术改造，使企业成为科技进步和技术创新的主体。积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，开发新产品，加快产品的更新换代。要大力扶持民营科技企业进行技术创新，开发有自主知识产权的高新技术产品。三是千方百计搞好科研、生产基地建设。加强区内企业与内地高校和科研院所的信息、技术的交流与合作。要制定优惠政策，营造良好的发展高新技术产业氛围，使大梅沙成为高科技企业、高校和科研机构设立研发机构的重要基地。四是千方百计抓好“三来一补”企业的转型提高。支持和鼓励我区有发展前景的“三资”、“三来一补”企业在扩大规模的基础上，积极开发高新技术产品，使之逐步成为集生产、科研、销售为一体的高科技企业。五是千方百计引进人才与智力。加强科技队伍建设，成立区科协。建立优秀科技人才的管理体制，对优秀科技人才要实行集中管理。充分发挥科技咨询专家组的作用。要特别引进有技术、善经营、懂管理的人才，从解决他们的后顾之忧和提供展示才能的舞台两方面人手，调动他们的积极性和创造性。六是千方百计加大对科技的投入。增加科技三项经费的储备，积极争取市高新技术风险投资基金到我区投资。

　　科教兴区教育是基础。要认真贯彻市委市政府《关于加快实施科教兴市战略，推进教育现代化的决定》，突出抓好教育改革与发展。大力实施名师、名校、名校长工程，切实加强学生的思想道德教育，减轻学生的负担，全面实施以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。加快沙头角小学的筹建工作。完善我区教育发展规划。通过加大投入、强化管理，进一步改善教学设施，有计划地办好一批普通中小学，为在3至5年内有1至2所学校进入省一级学校行列打下坚实基础。积极开展多渠道办学，引进1至2所高水平的学校，包括鼓励试办香港人子弟学校或国际学校。继续发展成人教育和职业教育。吸引高等院校、科研机构来我区设立产、学、研一体化的研发基地和培训基地，形成多层次、多形式的职业教育和技术培训网络。积极利用盐田港的优势，争取在我区办成国际集装箱管理学院。

　　（三）加大固定资产投资，有效拉动经济增长。

　　加大基础设施建设力度。今年，全区计划安排固定资产投资10亿元，并充分发挥财政资金的杠杆作用，拓宽投融资渠道，全面启动企业和社会投资。政府预算投资资金和国土基金重点投向完善城市功能的基础设施项目、促进精神文明建设的硬件项目。完成北山大道改造工程和黄金海岸二期工程。完成海山公园建设。积极配合盐田污水处理厂、盐田垃圾焚烧（发电）厂和盐坝高速公路的建设，支持供电部门完成大梅沙11万伏变电站的建设。完善防洪排涝工程体系，完成大梅沙东侧截洪沟、鸿安围村、沙头角河下段、沙头角10号箱涵下段等一批防洪排涝工程。完善区内各水库的配套设施，提高水库的安全标准。

　　加快重点项目建设进程。今年我区共有32个重点建设项目，其中年内竣工项目19个，新开工项目9个，前期筹备项目4个。抓紧大梅沙内环线、区行政文化中心、社会福利中心及计生服务中心等重点项目工程的建设。加快碧海名峰别墅区一期工程、海天一色花园和新世纪花园项目的建设进度。力争明思克航母世界等一批重点旅游项目在今年建成运营。要加强重点项目的前期工作，杜绝“三边”工程。加强对政府投资项目建设管理。要严格实行项目法人质量终身责任制、工程招投标制和工程监理制，严格执行国家有关基本建设程序，确保基建工程质量。要加强对勘察、设计、监理、施工、建设等单位的监督管理，严格项目的预结算审查，严防政府投资资金浪费。

　　（四）积极应对对外开放的新形势，加大招商引资力度。

　　中国加入世贸组织，将有利于改善我国经贸环境，为引进外资提供了新的契机。必须高度重视并组织好中国加入世贸组织对我区经济发展的积极影响和不利因素的研究，采取有效对策，扩大招商渠道，确保今年外资引进保持一定的规模和质量。要认真落实“盐田区20O0年投资环境推介会”签约的项目，做好跟踪服务工作，努力提高投资的到位率。继续开展多种形式的招商活动，大力开展港口服务业、旅游业、黄金珠宝大厦的专题对口招商。采取以土地出让的方式吸引投资，重点加快沙头角填海区、大梅沙片区、梧桐山、三洲田等片区的招商。积极组织辖区企业有针对性地参加国内外各类招商活动和产品展销会，扩大市场，提高知名度。发挥侨力资源丰富的优势，继续实施以侨引侨、以商引商等多元化引资策略。在引进外资的同时，着力加强对内资的吸引，与国内有实力的地区、企业横向联姻。充分利用现代化的招商手段，在现有盐田国际互联网站的基础上，进一步扩充盐田招商网页。用足、用好现有的政策，使外贸企业、加工贸易企业切实享受到税、费、地价和人才引进等优惠。制定新的招商引资优惠政策，积极争取现有在盐田投资企业增资扩产。要深化政府的协调服务职能，树立服务就是生产力的观念，为企业、为外商营造宽松的外部运行环境。

　　（五）加大改革力度，加快建立社会主义市场经济体制步伐。

　　加大区属国有经济布局战略性调整，全面完成区属企业的改革。要按照《中共盐田区委关于贯彻党的十五届四中全会精神进一步加快我区国有企业改革和发展的意见》（以下简称《意见》），坚持有进有退、有所为有所不为，集中国有资本发展港口服务业和旅游业这两个主导产业。大力吸引各类资本参与区属国有企业改革，推动资产的合理流动和重组，实现区属国有企业产权主体多元化。积极推进以产权转让和内部员工持股为主要方式的企业改革。除已改制的企业外，其它区属企业按照《意见》推进改革。继续授权东埔实业集团公司经营国有资产，在实行授权经营的同时，对集团属下企业实行内部员工持股或股份合作制，通过引入期权制完善集团公司本部现行的净资产风险抵押承包责任制，并积极创造条件争取包装上市。以沙头角商业外贸公司为主，通过产权改革与资产置换组建商业外贸有限公司。以区属企业现有工业厂房为主，在产权改革的基础上组建工业发展有限公司。对改制后的企业，一是进一步完善“三个层次”的国有资产管理监督和运营体系，确保国有资产的保值增值。二是要以分级分类管理为核心，改革和完善企业干部管理体制，确保对企业经营者监管到位。三是加强对投资的管理，建立重大投资项目报告制度和投资决策失误追究责任制。加强审计监督，坚持企业会计报表年审制和法人代表离任审计制度。四是支持企业改革收入分配制度，形成有效的激励机制。五是建立健全企业法人治理结构，规范企业内部运作，加快建立现代企业制度步伐。六是加强对改制后的企业的跟踪管理，对改制效果进行调查研究并作出整体评价。今后，区政府要在政策、资源等方面，给予改制企业必要的扶持。七是加大增资减债、扭亏解困、实施再就业工程等配套改革措施力度，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。

　　积极推进以完善股份合作制为重点的社区型经济体制改革。按照区属国有企业改革的原则积极推进镇、街道所属企业的改革。制定《盐田区集体资产管理办法》，成立区集体资产管理办公室。加强对股份合作公司管理的规范、监督工作，促使其实现规范化经营管理。积极引导股份合作制企业进行产业结构调整和升级，促进股份合作公司向实业型、投资型转变。

　　要进一步完善财税体制改革。强化税收征管，大力培植税源，抓紧对保税区生产企业出口货物实行免、抵、退税收办法。积极争取市新一轮分税制财政体制对我区倾斜，对区、镇（街道）税收总额分成财政体制要认真总结，不断完善，以充分调动区、镇（街道）二级理财积极性。要建立综合财政模式，推进各项预算改革。此外，加快事业单位人事制度改革步伐，认真抓好2所学校实行事业单位员工聘用制试点。

　　（六）深入开展创建文明区工作，不断改善发展的软硬环境。

　　坚持走具有盐田特色的创建文明区新路子，继续实施两大工程和两个共建，不断巩固创建成果，努力营造一个安全、稳定、文明、舒适的良好环境，力争在年内实现“安全文明大区”的总目标。

　　社会治安综合治理工程要做到“三个一”，即一个稳定（确保社会稳定），一个下降（重大案件发生率下降），一个提高（提高破案率）。加强“严打”攻势，重点打击人屋盗窃、团伙犯罪和机动车偷盗，积极开展禁毒专项斗争，坚决扫除“黄赌毒”、封建迷信等社会丑恶现象，创建无毒社区。继续开展对“法轮功”的斗争。强化对重点场所、重点区域的管理控制，尤其要做好中英街查验大楼、大梅沙海滨公园、盐田海鲜街等地方的治安防范工作。加强对流动人口和出租屋的管理。继续推进安全文明小区建设，提高安全文明小区创建档次和水平，今年新创建小区12个。要切实做好普法宣传和“三五”普法的总结验收工作，重点加强青少年、企业管理人员、外来工、在校学生的法制教育。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，严格控制各类一般事故，坚决杜绝各类重大及恶性事故的发生。

　　“蓝天、碧海、绿地”工程要抓好片区规划建设、灯光形象工程建设和环保工程建设。要搞好大梅沙片区、沙头角填海区、三洲田旅游发展片区、梧桐山生态旅游区、梅沙上坪水库片区的规划建设。对大梅沙村、成坑村、叶屋村、社排村等旧村进行规划改造。认真抓好深沙路形象工程和盐梅路段的改造及其灯光工程。继续抓好绿化、美化工作，加快屋顶绿化及城市雕塑工程建设，今年新增绿化面积2万平方米，营造1000亩生态风景林。积极探索和改革环卫管理体制，改革“门前三包”管理制度，推动环卫管理上新水平。加大环境保护力度，抓好绿色学校、环保社区的创建工作以及大气、海水、汽车尾气的常规监测和监控，治理水土流失面积0.5平方公里，停办辖区内部分采石场。继续推行文明施工责任制。保护自然资源和生态平衡，实现可持续发展。

　　区港共建要积极探索新的合作方式，拓宽经济合作领域，赋予新的内容。要进一步加强与盐田港集团公司在仓储、集装箱运输等港口服务业和房地产业方面的合作。继续解决好盐田港征地遗留问题。要规范港区暂住人口的管理，加强9号、10号生活区的治安管理，逐步将港区、生活区和主要道路全部建成安全文明小区、安全文明路。要加大对海港大道、东海大道的清洁力度，清理盐田港后方陆域的卫生死角。加强对余泥渣土排放点的规范管理，控制噪声、粉尘污染，杜绝车辆乱停乱放，提高环境质量。

　　军警民共建要做到三个满意，即群众满意、驻军满意、军烈属满意。要继续抓好“五个一”工程和“热土·明天”活动，创建文明警队，重点抓好中英街、盐田海鲜街的共建工作，争取成为全省乃至全国双拥共建先进典型。认真做好优抚工作，切实为驻盐部队办好事、办实事，安置好退伍军人，继续做好民兵预备役工作，积极落实双拥工作目标责任制，争创“双拥”模范区。

　　（七）积极开展依法行政，树立政府良好形象。

　　狠抓依法行政。继续实行行政执法责任制，规范政府的审批、执法、监督和管理行为，克服行政的随意性，积极稳妥地推进我区行政综合执法工作。要健全民主监督机制。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥政协委员、各民主党派、人民团体在政治协商和民主监督中的作用，重视做好人大议案、建议和政协建议案、提案的办理工作。抓好行政复议案件的审理和应诉工作，健全行政复议制度。加强执法队伍建设，解决有法不依和执法不严的问题，提高执法水平。依法治理经济秩序。加强对区、镇（街道）所属企业生产、经营、财务状况的监督，防止国有和集体资产流失。依法治理市场秩序。鼓励和保护守法经营，限制和纠正不正当经营，打击和取缔非法经营。加大基层依法治理力度。重点抓好社区型股份合作制经济的管理和规范工作，全面落实“四民主两公开”和“企务公开”，完善“校务公开”、“院（站）务公开”。加强法制宣传教育。重点抓好公务员的法制教育。领导干部要带头学法、用法、守法，自觉做到“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”。

　　推进反腐倡廉工作。认真落实廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律，做到依法管理、照章办事、廉洁从政，推动各项廉政措施的落实。规范建筑市场管理，对政府投资的建设项目和涉及公众安全的公共建筑必须依法进行工程招投标，推行“建设工程廉政公约”，把廉政建设与工程业务有机结合起来。进一步规范区机关“四个中心”的管理和运作，从源头上防止腐败现象的产生。认真抓好纠风工作。严格执行票款分离和收支两条线制度。加大查案工作力度，严厉惩治腐败分子。要重点查办在企业改制中以权谋私、侵吞国有资产、因失职渎职造成国有和集体资产流失的案件。

　　加强机关作风建设。要在巩固去年整顿机关作风成果的基础上，深入开展创建文明机关活动。公务员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强公仆意识、服务意识、敬业意识，营造干事创业的良好氛围。大兴调查研究之风。各级领导和各部门要有针对性地开展调查研究，把调查研究与改进工作作风结合起来，把调查研究与解决实际问题结合起来，把调查研究与决策的民主化、科学化结合起来。进一步精简会议文件，简化办事程序，提高工作质量和效率。要加快办公自动化建设的进程。此外，关心干部职工生活，搞好福利，抓紧5O号小区安居房的规划建设，解决好机关事业单位干部职工住房，开展丰富多彩的机关文体活动。

　　切实为群众办实事、办好事。加强信访工作。要充分发挥区、镇（街道）、居委会以及信访网络的作用，坚持“归口办理，分级负责”的原则，提高基层处理信访问题的能力，把问题和矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。继续做好区领导定期接（约）访群众工作。要实施企业欠薪预警制度，加强对欠薪企业的劳动监督，妥善化解劳资纠纷。切实抓好再就业工程，安置好下岗失业员工。要继续为民办十件实事，各有关部门要有高度的责任感，认真抓好为民办实事项目的落实。

　　（八）积极推进社会各项事业，促进经济与社会的协调发展。

　　大力推进文化体育事业。积极推进文化精品创作，通过开展丰富多彩的群众性文体活动，推进社会主义思想道德教育。加强文化设施建设和市场管理，做好文体人才的引进工作。积极筹建区文化艺术中心。继续实施《全民健身纲要》，抓好沙头角体育中心的改建，积极组建市帆板代表队，成立区体育总会、业余体校。

　　发展医疗卫生事业。加大医疗卫生体制改革力度，优化医疗卫生资源配置。增加医疗卫生基础设施投入，开办盐港医院，搞好区妇幼保健院大楼和区人民医院门诊楼扩建工程。加强预防保健工作，继续抓好医德医风建设，做好引进名医和学科带头人工作，加强医疗专科建设，不断提高医疗质量。计生工作要认真贯彻《广东省计划生育条例》，加强流动人口的计生管理，确保人口出生率和计划生育率达标，争创计划生育模范区。

　　加强民政工作。要抓好《关于加强城区基层组织建设的意见》的落实，加强居委会的建设。制定并实施社区服务三年发展规划，努力形成社区服务网络，不断探索社区建设的新路子。加强社团、中介机构和民办非企业单位的管理。继续抓好殡葬改革，做好清坟专项治理工作，重点清理沙头角镇和盐田街道办事处辖区的旧坟，户籍人口死亡火化率保持10O%。

　　切实做好侨务台务工作。抓好区商会的建设，并充分发挥其作用。建立健全基层侨联组织，加强海外联谊活动。加大台务工作力度，切实为台商提供优质服务。

　　此外，要认真做好“十五”计划的编制，切实抓好第五次全国人口普查工作。

　　各位代表，新一年的形势和任务，具有承前启后、继往开来的特殊意义。方向已经确定，任务已经明确，我们一定要振奋精神、团结奋斗，增创新优势，迎接新挑战，努力开创工作新局面，以优异的成绩向深圳经济特区成立20周年献礼。

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